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东风汽车公司采购国产设备招标规程

发布时间:2002-03-07 15:25:00 点击:


关于印发《东风汽车公司采购国产设备招标规程》的通知



公司各单位:
      现将《东风汽车公司采购国产设备招标规程》印发给你们,请遵照执行。

                                                 二OO二年三月七日


东风汽车公司采购国产设备招标规程

一、依据
1、《中华人民共和国招标投标法》
2、《评标委员会和评标方法暂行规定》(国家发展计划委员会等七部委2000年第12号令)
3、《机电产品国际招标投标实施办法》(对外贸易经济合作部 2000年第7号令)
4、《东风汽车公司设备采购招标管理办法》(东风司发[1999]187号)
二、适用范围
1、本规程适用于东风汽车公司(集团)名下各单位。
2、下列范围设备必须实行招标采购:
(1)单台设备估价在50万元以上的;
(2)国家法律、法规、政策规定必须招标的设备;
(3)项目单位自愿委托的材料和限额以下设备。
三、委托招标必须具备的条件
1、建设、更新改造项目编制可行性研究报告的,该可行性研究报告已经批复;
2、招标设备已下达投资计划或相应的等同条件,资金基本落实,能保证按招标付款方式履行合同义务;
3、对招标设备市场使用情况基本了解;
4、能够提供招标设备完整的技术条件;
5、对潜在投标人制造招标设备的能力清楚并能推荐合格的投标厂商。
四、准备程序
1、项目单位在招标设备投资计划下达后,及时同公司设备招标办公室(以下简称招标机构)联系,招标机构将开展招标前期服务工作。
2、项目单位填写《招标委托书》送公司招标机构,并与招标机构协商确定招标方案相关问题,如招标方式,确定开标时间、地点及评标方式等。
3、项目单位编制“招标设备技术及商务条件”送公司招标机构。
4、招标机构聘请专家审查修订“招标设备技术及商务条件”。一般技术改造项目设备,由公司评标专家库专家审查。
5、招标机构在项目单位配合下编制正式的招标文件。
6、招标文件送审,国债项目设备按照国家经贸委目前的要求报备案。
7、招标机构制发标讯并对外公告,公告按照国家相关部门的规定程序办理。
8、项目单位推荐供应商名单。招标机构将公告发布后要求参加投标的厂商通报项目单位,并制发招标邀请。
9、招标机构发售招标文件。
10、项目单位对比较复杂的项目,可以在制发招标文件前后举行技术交底会,并邀请全部投标厂商参加。
11、投标期限自招标文件发售之日起,一般项目不得少于20个工作日,大型设备或成套设备不得少于50个工作日。
五、编制招标文件
1、招标文件由项目单位主管部门和招标机构共同编制。
2、招标文件包括下列内容:
第 I 卷(招标文件)
第一章 招标书
第二章 投标须知
第三章 合同一般条款
第四章 合同书格式
附件:履约保证金的银行保函
第五章 招标货物技术要求及交货要求
第 II 卷(投标文件)
第一章 投标书
附件:法人代表授权书
第二章 投标报价书
附表一 投标报价表(单独分装)
附表二 供货范围一览表
附表三 随机易损件、备品备件、专用工具明细清单(不另计价)
附表四 主要外购配套件清单(不另计价)
附表五 供项目单位自选需另计价的属具、配套件、备品备件清单及单价
附表六 技术指标响应说明表
附表七 偏离说明表
第三章 投标资格证明文件
附:附表一 企业概况表
附表二 产品生产主要设备
附表三 制造厂家授权书
3、招标文件不得沿用某一供应商的技术参数、结构等倾向性条款。
4、采用最低价评标法时,招标文件中技术、商务条款按否定、重要、一般指标分别加注“★”、“●”、“○”号,并载明评标和价格调整的方法。
5、采用综合评价方法评标的,招标文件要载明关键技术指标废标项目,并载明评标办法。
六、评标委员会
1、评标委员会由招标机构负责组建,由项目单位和招标机构代表及有关技术、经济专家组成,成员人数为五人以上单数,其中技术、经济专家名额(含招标机构一名)应占成员总数的三分之二。
2、评委原则上从国家、东风公司设备评标专家库随机抽取确定,必要时外聘省级专家库专家。项目单位推荐的评委,名额占评委总数的三分之一,另三分之二名额在监督部门监督下从评标专家库随机抽取。评标专家名单,按照国家经贸委规定报审。
3、评委必须具备相应资格,即具备招标设备的专门知识和技术水平,有高级工程(经济)师以上职称或从事设备技术工作五年以上;行政领导是项目负责人有必要担任评委时,要报公司监察部门备案。
4、评标委员会应独立开展评标工作,不受外界因素的影响和干扰。
5、评标应在严格保密措施的条件下进行,评标期间评委不得与投标厂商私下接触,项目单位的评委不得向行政领导汇报请示评标情况。监督人员履行监督责任。
七、截标、开标、评标
1、截标
(1)截标前一天,招标机构要与投标厂商取得联系,告知其在截标前到达指定地点递交投标文件。
(2)截标必须按招标文件规定的时间准时截标,截标由招标机构会议主持人当众宣布。
(3)因地震、战争等不可抗拒因素及其他原因影响开标现场无法工作,或者预先知道截标时投标厂商不足三家而延期开标可以满足三家的,招标机构应在截标前不少于4小时通知所有投标厂商推迟开标,同时预告新的开标时间。
(4)宣布截标后已有三家投标厂商投标,招标机构将拒绝未能准时进入投标地点的投标厂商的投标。
(5)以邮寄方式递交的投标文件,在宣布截标时若招标机构已收到其邮寄通知书,主持人要当众宣布已收到邮寄通知书,并由招标机构及时取回邮寄的投标文件开标。截标时间未收到邮寄通知书的投标将被拒绝。
(6)截标前投标厂商已到两家,其他投标厂商在途未达时,招标机构应同项目单位和已到的两家投标厂商协商是否必须满足三家投标厂商才能开标的具体意见,协商意见需要各方签字确认。需要请示的,按有关规定办理。
(7)有多家潜在投标人购买了招标文件,在截标时投标厂商只有一家的,应重新公告招标。
2、开标
(1)主持人由招标机构人员担任;唱标人、记录人由主持人宣布;监标人由监察人员担任。
(2)开标时,投标厂商代表和监标人对投标文件的密封情况进行检查,如无疑问,投标厂商要签字确认。如发生投标文件有拆封情况时,由主持人与投标厂商代表、监标人协商处置办法。开标由唱标人执行。
(3)开标后立即唱标,唱标顺序可以用抽签方式或投标先后顺序确定,由主持人确定并宣布。唱标按项目逐项唱三遍,记录员记录并公布唱标内容。
(4)监标人检查投标文件、唱标与记录的内容,有错误时要及时更正。
(5)发现投标文件中数据有疑问时,唱标人请投标厂商解释,需要更改投标文件数据时,由投标人签字确认。实质内容不得更改。数据总额与分项之和有误时,以核实的分项之和为准,大写文字数据与阿拉伯数据有误时,以大写文字数据为准。投标厂商有两个以上方案投标的,要分方案唱标记录,主持人应要求投标厂商确定其投标主方案和备选方案。
(6)唱标记录由唱标人、监标人、投标厂商确认签字。
3、评标
(1)阅标
开标后,安排评委阅读投标文件,评委阅读投标文件时,要对照招标文件逐项检查投标厂商响应招标条件的具体情况,对投标响应的措施进行鉴别,判断投标响应条件的可靠性,去伪存真。对需要通过询标澄清的问题,提出书面意见。
(2)询标
开标时抽签决定询标顺序,安排等额时间对投标厂商进行公开询标。评委主询标人(由评委推举)汇总各评委提出的询标意见对投标厂商询标。询标问题必须以书面形式提交投标厂商。询标采用问答形式,需要书面答复的问题,由投标厂商按要求书面答复。书面答复作为投标文件漏项和不完整技术信息及数据的补充,但不能改变投标文件响应的实质性内容。主询标人询问后,其他评委可以补充询问。
实质性内容包括技术方案、设备供货范围和主要配置、交货期、付款方式和投标报价。
询标时,询标人要遵守以下纪律:
①不能对投标厂商以诱导方式暗示其响应某种条件;
②不准强迫投标厂商接受某种条件;
③不准以其他投标厂商为例进行比较,暗示其改变投标响应条件;
公平对待所有投标厂商,不得对某一投标厂商有歧视行为。
(3)评标
①评标纪律:从阅标开始至评标结束,全体评委必须在规定的地点住宿和参加评标,禁止与投标人有任何联系;监标人要对手机、呼机及电话等通讯设施进行必要的控制或提出限制使用要求;评标在评标委员会内独立进行,评委间不准互相施加影响,更不准私自开小会讨论评标情况;除评委和工作人员外其他人员不得参加评标。
②评标依据
a、评标必须以招标文件载明的技术、商务条件为依据。对招标文件载明的技术、商务等条件的任何更改、补充,必须在开标前规定时限书面通知全部投标厂商,才视为有效。开标后,不允许对招标文件载明的技术、商务条件进行更改补充。
b、投标文件是评标的依据,开标后不得变更补充其实质性响应条件。投标厂商在询标后的书面承诺,内容限定在投标文件的漏项或者不完整的技术信息和数据等细微偏差的补正。更改投标文件实质性响应指标的,其书面承诺在评标时无效。
③评标程序:
——综合评标法评审程序
a、招标机构按照评标方法、评标标准,分技术、商务(售后服务)、价格类印制成评标表格。
b、评委依据招标文件提出的技术要求,对照投标文件的响应条件,按照评标标准逐项评审,给定投标响应项目相应分值(分值由项目单位和招标机构或约定评标专家在开标前制定)。 给定的分值和加、扣分原因要对应评价项目记入评标表。
c、评委在评标过程中,如遇重大疑问需要澄清或讨论,可以及时向评标委员会主持人提出,由主持人组织讨论或采用其他处置措施。
d、评委自评结束后,举行公开讲述,向全体评委讲述自己的评标意见。
e、如发生同一个评价项目的评价结果差距很大,则由产生很大差距的评委说明理由,经磋商取得共识后调整评价结果。对差距很大,又不能说明原因的视为工作失误,同一评委在同一标中出现三次评分失误项,将取消该评委对该标的评标资格,如两次被取消评标资格的评委,将被取消参加招标评标资格。
f、讲述结束后,由工作人员汇总评标结果,填写相关评审表,确定评审的总分值。
g、招标机构对投标文件进行符合性检查,将检查结果向全体评委公布,资格审查不合格的投标人将被取消资格。
h、技术响应指标有重大偏离的将被取消资格;商务条款有重大偏离的将被取消资格;经审查,有串通行为、欺骗行为或其他严重违规违纪行为的将被取消资格。
I、评标分技术、商务(含售后服务)、价格三大项独立评价和排序,技术评价分值高、排序前列的投标厂商的技术方案入选,在技术方案入选的投标厂商中,对商务、价格进行比较,确定中标候选人。
j、评标委员会主持人宣布评审结果。经全体评委讨论提出中标候选人名单。推荐名单原则上占投标厂商数量的三分之一,推荐的中标候选人要排列顺序。
评标委员会主持人据此填写中标候选人推荐表。
——最低评标价法评审程序
a、符合性检查 招标机构工作人员负责投标文件的符合性检查。检查项目按照招标文件的具体规定逐项列示投标文件响应的内容,或说明投标文件提供的证明文件内容。符合招标文件规定无偏差的项目作“符合”记录;有偏差的项目视偏差情况作出“符合”或“有偏离”记录,同时按招标文件的规定作出符合性检查“合格”“不合格”判断。
b、商务评议 符合性检查合格的投标进入商务评议程序。商务评议由招标机构工作人员和商务评委按照商务评议表格式准备评议意见,评议意见要经全体评委审查。并按照招标文件的具体规定,作出“合格”或“不合格”结论,填写“商务评议表”。商务废标指标参照“7号令”规定和在招标文件中已经载明的条款以及标记的“★”号的项目。凡不满足“★”号指标要求即向下偏离的投标均为“不合格”投标。
c、技术评价 技术评价由招标机构人员主持,主询标人协助工作。评标采用全体评委集中讨论评审方式。当出现分歧时,采纳多数评委的意见。
“★”号指标评价,凡标记“★”号的为关键技术指标,向下偏离作废标处理;向上偏离时,要检查投标设备选用的配置,材料及相应价格,如果其投标总报价因为技术指标、设备配置、材料选用、服务等向上偏离因素超过公司支付能力的,该投标按废标处理,不接受该投标人在开标后的价格调整或优惠。
“★”号指标评价合格的投标进入标记“●”号指标评价程序。
“●”号指标评价,凡标记“●”号的为重要技术指标,评价发现向下偏离项数超过投标文件规定废标项数时,该投标按废标处理;向下偏离项数没有达到招标文件规定的废标项数时,按照“加价金额=投标报价×单项偏离加价百分比×偏离项数”公式计算加价金额。
“○”号指标评价,凡标记“○”号的为一般技术指标,一般技术指标评价没有废标规定。向下偏离只计算加价金额,方式同“●”号指标,加价百分比按招标文件规定。
技术评价要对供货范围进行审核,对供货范围的偏离列出明细,并计算出相应的价格差异;对投标设备的配置要进行比较分析,列出各个投标不同配置及相应价格比较表,判断不同配置满足招标文件规定的技术条件的程度;对提供备件、安装调试、培训服务等项目进行比较,评价这些项目在投标报价中的比重。对投标文件载明的主要技术参数进行评审比较,判断投标实质性响应程度。
经过对标记“★,“●”和一般“○”号指标的逐项评价,作出技术评价“合格”或“不合格”结论,填写“技术参数比较表”。技术评价结论合格的投标进入价格评估程序。
d、价格评议 价格评议由招标机构工作人员主持。主持人按照开标记录填写投标报价各项内容。列出投标总价。价格调整按照技术评价的结果计算偏离加价金额和价格调整总和。
评议价格=投标总报价+调整总和。
最后填写“评标价格比较表”。
e、推荐中标候选人 按照“评标价格比较表”评标价格排序中价格最低的投标厂商,由评标委员会直接确定授标建议。据此填写“授标建议表”,名额仅限一名。
4、评标报告
评标结束时,评委要编写评标报告,评标报告包括技术、商务、价格评价、中标候选人推荐表等内容,全体评委要在评标报告上签字,评标报告报公司监察室备案。
5、定标
定标必须遵守以下原则:
(1)中标人必须在评标委员会推荐的中标候选人中产生。
(2)采用最低评标法评标的,中标人必须是评标价格最低的;但当排序第一的中标候选人不签定合同时,排序第二的投标人可以确定为中标人,以此类推。
(3)采用综合评标法评标的,中标人的技术方案以及关键技术参数必须完全满足招标文件的要求。如遇技术、商务(售后服务)等评价项目评价结果相同时,取价格最低的投标人中标。
八、中标通知
招标机构依据评标报告、中标候选人推荐表制发中标通知书,中标通知书主送中标人,抄送参加投标的其他投标人和项目单位、财务部门。
中标金额以经过评标委员会核准的中标人的投标报价为准。
九、非常行为
招标机构在发出中标通知书之前,要将评标结果通知项目单位。若项目单位拒绝该评标结果时,要提出书面拒绝理由。
当出现上述情况时,招标机构按照以下三种方法处理:
1、召集评标委员会由评委讨论处置意见;
2、与项目单位的上级管理部门磋商处理意见;
3、重新招标。
十、监督、纪律
1、公司行政监察部门对招投标活动实施全过程监督,监督方式和范围由监察部门制订。
2、评委原则上按照随机抽取方式确定。与投标方有利益关系的人员不得担任评委。评委对公平、公正对待所有投标人承担责任。
3、项目单位行政领导不担任评委,行政领导担任招标项目负责人有必要担任评委时,要报公司监察部门备案。禁止行政领导给本单位评委和参加招标活动的专业技术人员打招呼,施加压力、暗示其倾向性。
十一、签订供货合同书
项目单位依据中标通知书和中标厂商签定供货合同书,合同书采用招标文件规定的格式和主要条款。其内容主要有:
1、范围及数量、合同金额;
2、技术协议书;
3、商务条款;
4、售后服务条款;
5、供货、运输、安装调试、培训验收条款;
6、付款条款;
7、双方责任、义务;
8、违约责任;
9、其他条款。
技术协议书、合同书要注意下列事项:
1、各项合同条款的拟定,均以招标文件的要求及中标人投标文件的承诺为依据。变更招标要求和反悔投标承诺的合同条款无效。
2、合同金额以中标金额为依据,增减供货内容引起的价格增加或减少控制在中标金额的15%以内。
3、招标文件、中标人投标文件、中标通知书等作为合同的组成部分,与合同具有同等法律效力。
4、项目单位、中标人、鉴证人在合同书上签字盖章。
十二、执行合同
中标人与项目单位双方必须严格履行合同责任和义务,在履行合同过程中如发生分歧,应友好协商解决。如双方协商不能取得共识,可以向招标机构反映情况,由招标机构进行协调。协调失败,当事人双方可以按合同中规定的解决办法处置或向人民法院提出诉讼。
招标机构对执行合同的情况进行跟踪服务,项目单位填写《招标项目跟踪服务卡》送招标机构。
十三、附则
1、本规程若与国家法律、法规矛盾的,以国家法律、法规为准。
2、本规程由公司设备招标办公室负责解释。


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